Підтримка прав людини і демократії:
Що зроблено Сполученими Штатами у 2006 році стосовно України
Підготовано Бюро демократії, прав людини і праці Державного департаменту США
5 квітня 2007 року
Україна
Україна - республіка зі змішаною (президентсько-парламентською) формою правління. Державою керують всенародно обраний Президент і Верховна Рада (парламент). Вибори до парламенту відбулися 26 березня. На думку міжнародних спостерігачів, під час виборів було дотримано основоположних громадянських та політичних прав виборців, що створило умови для вільного волевиявлення. Міжнародні спостерігачі засвідчили, що ці вибори було проведено згідно світових демократичних стандартів, і що вони були найвільнішими і найбільш чесними за всю історію країни. Незважаючи на досягнутий поступ, у царині прав людини ще залишається багато серйозних проблем, серед яких: застосування тортур у місцях попереднього ув'язнення, знущання з новобранців в армії, утиски євреїв та антисемітські публікації, випадки примусового повернення шукачів притулку до країн, де їм загрожує переслідування, масштабна корупція в усіх гілках влади, а також тенденція до дискримінації стосовно жінок, дітей і представників етнічних меншин. Влада на всіх рівнях намагалася захищати релігійну свободу громадян, однак деякі малочисельні й нетрадиційні релігійні групи стикалися з труднощами під час реєстрації своїх організацій і придбання чи оренди майна. Влада, як правило, не перешкоджала діяльності міжнародних і місцевих правозахисних організацій. Мали місце поодинокі випадки обмеження свободи слова, свободи мирних зборів і свободи асоціацій. Владні страктури активізували розслідування стосовно осіб, підозрюваних у причетності до торгівлі людьми. Однак, і вони продовжували стикатися з проблемою стосовно вдосконалення процедур притягнення цих осіб до відповідальності.
Стратегія США з розвитку демократії та прав людини спрямована на підтримку демократичних реформ. До неї належать, зокрема: посилення верховенства права, розвиток незалежних засобів масової інформації (ЗМІ), вдосконалення виборчого процесу, підвищення поваги до громадянських свобод, боротьба з корупцією, сприяння ефективному правлінню, а також вдосконалення моніторингових та лобістських навичок правозахисних організацій. Серед інших важливих цілей - протидія антисемітизму та торгівлі людьми. Посол і вищі посадові особи США проводили часті зустрічі з вищими українськими посадовцями, зокрема з Президентом і Прем'єр-міністром, під час яких робився наголос на важливості продовження демократичних реформ і підкреслювалося, що повага до демократії та прав людини - невід'ємна передумова членства в таких євроатлантичних структурах, як Організація Північноатлантичного договору (НАТО). До цієї ідеї систематично зверталися як у Києві, так і у Вашінгтоні, Державний секретар США, заступник Державного секретаря США з глобальних питань, помічник Державного секретаря США у справах Європи і Євразії та інші офіційні особи.
Програми технічної допомоги США, спрямовані на сприяння проведенню вільних і чесних парламентських та місцевих виборів, зосереджувалися на наступних напрямах: громадський контроль за виборчим процесом, просвітницька робота з виборцями, позапартійні тренінги для політичних партій та державних службовців місцевих органів влади, внутрішній та міжнародний моніторинг виборів, а також питання адміністрування виборів. У рамках фінансованого Сполученими Штатами проекту підтримки адміністрування виборів було вдосконалено правову та регулятивну основу виборів і надано ефективну допомогу Центральній виборчій комісії з оновлення та вдосконалення списків виборців. У рамках цього проекту під час минулої виборчої кампанії відбулися тренінги за участю 175 тисяч посадових осіб виборчих органів, більше 33 тисяч працівників виборчих комісій отримали методичні посібники та відео матеріали. Завдяки ґрантам, що надавалися Сполученими Штатами місцевим неурядовим організаціям (НУО), вдалося істотно підвищити ефективність громадського контролю за виборчим процесом і рівень обізнаності електорату з виборчих питань. За підтримки США одна Дніпропетровська громадська організація, співпрацюючи з місцевими органами влади, провела у 14 містах області освітні кампанії, що мали на меті підвищення рівня поінформованості й активності виборців, і видала інформаційні брошури для осіб, які вперше мали взяти участь у голосуванні. За сприяння США для журналістів друкованих і електронних ЗМІ було проведено семінар щодо висвітлення виборчої кампанії, соціальної реклами та принципів діяльності організацій громадського контролю.
З метою запровадження ефективного, прозорого й представницького місцевого та муніципального врядування програми, здійснювані США, були спрямовані на вдосконалення діяльності місцевих органів влади з надання соціальних послуг, розробку більша втономних і відкритих стратегій менеджменту та фінансового планування, а також створення можливостей для залучення поінформованого і соціально активного населення до процесу прийняття рішень на місцевому рівні. Завдяки програмам, фінансованим Сполученими Штатами, десятки міст вдосконалили систему муніципальних послуг, запровадили тендери на постачання обладнання та надання послуг, а також застосували моделі фінансового аналізу як елемент планування. 252 міста України активно використовували цільові робочі групи або дорадчі ради за участю представників громадськості для розробки планів розвитку міста.
В рамках програм сприяння ЗМІ США продовжували надавати підтримку вдосконаленню правового й регуляторного середовища, зокрема: надавали ЗМІ юридичну допомогу, допомагали незалежним ЗМІ забезпечити фінансову незалежність, проводили тренінги з журналістських розслідувань, а також сприяли суспільно відповідальним ЗМІ. Під час минулої виборчої кампанії в рамках проекту допомоги засобам масової інформації, фінансованого Сполученими Штатами, було надано підтримку щодо розробки та лобіювання змін до виборчого законодавства..Серед цих змін - зняття обмежень на висвітлення перебігу виборів та вдосконалення правового захисту ЗМІ.
Продовжували зростати та зміцнюватися інститути громадянського суспільства. Завдяки фінансовій допомозі США НУО отримали змогу активніше впливати на процес розробки та лобіювання прийняття якісніших законів, яким, наприклад, є подальше спрощення процедури реєстрації громадських організацій. Не менш важливо й те, що НУО за допомогою США успішно запобігли ухваленню тих законодавчих актів, які могли б обмежити їхні права й права громадян. Так, наприклад, вони наполягли на скасуванні указу, яким передбачалося встановлення контролю в мережі Інтернет. Одна з НУО Ужгорода, отримавши ґрант від США, вдосконалила Лісовий кодекс, поставивши використання лісових угідь під громадський контроль. У Донецькій області НУО успішно ініціювала внесення змін до законодавства, що зобов'язує Міністерство освіти забезпечувати безпритульним дітям рівний доступ до початкової школи. Луганська НУО, що опікується проблемами житлово-комунального господарства, опублікувала збірку рекомендацій щодо вирішення різноманітних питань у цій сфері, а також запровадила гарячу лінію, послугами якої протягом року скористалося 500 осіб. Налагоджуючи співпрацю між державним і приватним сектором, Сполучені Штати активно сприяли становленню місцевої філантропії, популяризуючи партнерство серед приватного сектора.
Сполучені Штати активно підтримували заходи, спрямовані на зміцнення верховенства права, посилення незалежності судової системи та протидію корупції. Ця діяльність мала на меті посилити відданість влади реформам, забезпечити виконання Україною зобов'язань перед Радою Європи, а також наблизитиУкраїну до реалізації стратегічної мети - вступу до Європейського Союзу. Співпрацюючи з партнерськими організаціями, Сполучені Штати створили центри правової допомоги, що спеціалізуються на вирішенні питань в галузі дотримання прав людини; провели тренінги для суддів стосовно законодавчих нововведень та практики застосування міжнародних конвенцій з метою підвищення якості правових послуг; заснували регіональні суддівські асоціації та студентські центри безкоштовної правової допомоги (юридичні клініки); розробили лобістські та просвітницькі виборчі програми, а також реалізували цілу низку ініціатив щодо підвищення правової обізнаності населення. В рамках цієї програми було профінансовано численні конференції та круглі столи, а також реалізовано програми освітнього обміну та фахових навчань для студентів та директорів клінік, що дозволило понад 30 юридичним навчальним закладам розробити навчальні програми з дисципліни "Юридична клініка". Протягом цієї програми Сполучені Штати надали малі операційні ґранти 17 центрам безкоштовної правової допомоги, було опубліковано три підручники з дисципліни "Юридична клініка". В рамках інших антикорупційних програм було підтримано громадські слухання стосовно проблеми корупції, масштабну просвітницьку антикорупційну кампанію у засобах масової інформації, ініціативу влади щодо програми громадських скарг; здійснено навчальні програми з журналістських розслідувань, надано ґранти НУО, що здійснюють антикорупційну діяльність та виконують програми громадського нагляду; підтримано розробку пілотної програми для проведення вступних тестувань у вищих навчальних закладах.
Технічну й консультативну допомогу США було спрямовано на розробку проекту концепції комплексної реформи системи кримінального судочинства та правоохоронних органів та приведення її у відповідність до європейських стандартів. З метою сприяння підвищенню рівня прозорості та збалансованості у цій сфері, уряд Сполучених Штатів продовжував підтримувати процес розробки Кримінально-процесуального кодексу згідно стандартів Ради Європи. З цією ж метою США запровадили пілотну програму, що має продемонструвати переваги застосування щодо затриманих принципу непорушності фундаментальних прав людини в умовах чесної та прозорої системиволі попереднього тримання під вартою. Щоб нейтралізувати вплив практичного досвіду радянської епохи на діяльність органів прокуратури, американські посадовці розробили програму вдосконалення навичок адвокатської діяльності, метою якої на довготермінову перспективу є допомога адвокатській спільноті започаткувати постійно діючу програму підвищення професійної кваліфікації.
Нова фінансована Сполученими Штатами програма подолання корупції та зміцнення верховенства права надала істотного сприяння судовій реформі. В її рамках надавалася оперативна технічна підтримка й методична допомога у розробці та впровадженні вдосконаленої законодавчої та нормативно-правової бази, здійснювалася підготовка новопризначених суддів і працівників судів та вдосконалювався бюджетний процес у правовій системі. До прикладу, в рамках програми, що здійснювалася разом з Національною комісією зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права, було розроблено детальну "концепцію судової реформи", проекти законів про судочинство і статус суддів. Ціла низка цих пропозицій увійшла до Концепції судової реформи, Концепції боротьби з корупцією, а також до антикорупційних законопроектів. Президент схвалив обидві концепції і вніс пакет законопроектів щодо судової реформи та боротьби з корупцією на розгляд парламенту.
Використовуючи засоби народної дипломатії та надаючи малі ґранти місцевим НУО, Сполучені Штати зосереджували зусилля на моніторингу та усуненні різних видів порушень прав людини, таких як тортури, а також сприяли захисту прав жінок, дітей, представників різних категорій меншин і неповносправних осіб. США підтримали проведення Другого щорічного форуму правозахисних організацій "Моніторинг прав людини та основних свобод в Україні" за участю понад 200 активістів громадських організацій і правозахисних груп, журналістів, представників міжнародних організацій та владних структур. На форумі обговорювалися підходи до запобігання порушенням прав людини та їх усунення. Учасникам зібрання було представлено 300-сторінкову доповідь, підготовлену українськими правозахисними організаціями. В рамках програми Демократичних ґрантів було профінансовано 22 проекти правозахисних НУО. Ці проекти охоплювали всі регіони України та були спрямовані на моніторинг та звітування щодо дотримання прав біженців і в'язнів, права на справедливий суд і свободи від свавільного арешту. Одна з львівських організацій використала ґрант, наданий США, аби зробити парки та головні рекреаційні зони доступними для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Ця організація також запропонувала низку поправок до національного законодавства, що мають на меті полегшення доступу неповносправних осіб до громадських закладів. За підтримки США київська організація зміцнила співпрацю між НУО, бізнесовими групами та владними структурами з метою забезпечення надання соціальних послуг і доброчинної допомоги особам з обмеженими фізичними можливостями та їх родинам. Інша національна організація використала кошти, надані США, для обговорення шляхів удосконалення національного законодавства у сфері протидії насильству в сім'ї, залучивши до обговорення потерпілих, представників влади, правоохоронців і працівників соціальних служб.
Посол США та інші офіційні особи, виявляли занепокоєння уряду США станом релігійної свободи в Україні, продовжуючи діалог з владними структурами та релігійними лідерами і підтримуючи тісні контакти з духівництвом та світськими лідерами релігійних громад. Впродовж року Сполучені Штати стежили за розвитком судових справ, що мали відношення до проявів антисемітизму у сфері дотримання релігійної свободи та збереження культурної спадщини, зокрема перебігом судового розгляду справи, предметом якої стали суперечки довкола єврейських кладовищ у Самборі та Володимирі-Волинському. США також пильно стежили за зростанням кількості антисемітських інцидентів у Дніпропетровську та проявами дискримінації стосовно татар у Криму. Під час зустрічей з чільними посадовцями Міністерства юстиції, Міністерства закордонних справ, Генеральної прокуратури, служби Прем'єр-міністра та Секретаріату Президента Сполучені Штати висловлювали стурбованість з приводу стану релігійної свободи та проявів антисемітизму. Спеціальний посланець з моніторингу та протидії антисемітизму, посол та інші вищі офіційні особи США виказали занепокоєння Міністерству закордонних справ України з приводу поширення антисемітських вчень і публікацій Міжрегіональною академією управління персоналом (МАУП). З метою сприяння налагодженню міжконфесійного діалогу 27 лютого посол провів обідню зустріч за участю представників духівництва, голови Державного департаменту у справах релігій, двох видатних народних депутатів і знаного журналіста. Під час цієї зустрічі було обговорено поступ та проблеми у сфері релігійної толерантності.
Сполучені Штати надавали підтримку зусиллям профспілкового руху щодо забезпечення незалежності від владного контролю і використання законного права на свободу асоціацій та ведення колективних переговорів. США фінансували програму з розвитку профспілок, у рамках якої підтримувалися безперервні контакти з представниками профспілок, систематично готувалися звіти щодо дотримання прав трудящих і виділялися кошти на виконання проектів технічної допомоги, спрямованих на реалізацію базових прав робітників. Серед пріоритетів залишалася протидія торгівлі людьми і допомога особам, що постраждали від цього злочину. Уряд США провів цикл тренінгів з протидії трудовій експлуатації для співробітників новоствореного департаменту боротьби з торгівлею людьми при Міністерстві внутрішніх справ. Сполучені Штати також сприяли налагодженню контактів між Міністерством внутрішніх справ України та правоохоронними відомствами сусідніх країн, територія яких є первинним пунктом призначення "живого товару" з України.