Промова Заступника Державного секретаря США
з питань економіки та бізнесу
Ентоні Вейна
у Київському міжнародному університеті
6 жовтня 2005 р.

Мені дуже приємно бути тут. Мій візит до України є ознакою великого інтересу американців до вашої країни. Мужність українців і події минулої зими, що призвели до обрання Президента Віктора Ющенка надихнули нас. Це було найпомітнішою демонстрацією в сучасній історії повсюдного прагнення людей до демократії. Проголошуючи “фальсифікаціям – ні! махінаціям – ні!”, ви вимагали і зрештою досягли вільних і чесних виборів. Вільний, демократичний процес - це та мета, яку завжди підтримують Сполучені Штати. В той час як ви і новий уряд наближаються до виборів нової [Верховної] Ради, Сполучені Штати залишаються відданими тому, щоби допомагати Україні рухатися вперед шляхом політичних та економічних перетворень.

Демократія і ринкова економіка є дві сторони однієї медалі. Обидві вони стосуються свободи. Як уряд не має обирати для вас ваших керманичів, таким же чином він не має контролювати ваші дії в економічній сфері. Натомість найважливіша економічна роль уряду є забезпечення таких умов, щоб ринок функціонував по-справжньому і чесно. Ясно, що Президент Ющенко розуміє це. Однією з його головних обіцянок є проведення реформ, які розширять можливості для торгівлі й інвестицій, які уражають корупцію, і які надають більше свободи пересічним громадянам у здійсненні власного економічного вибору.

За останні вісім місяців були, звичайно, моменти, коли здавалося, що поступ у цих реформах уповільнився. Досягти консенсусу по складних питаннях перетворень завжди важко. Ми були стурбовані тим, що внутрішні чвари та безлад у прийнятті рішень заважали уряду здійснювати потрібні економічні реформи. Але зараз в нас оптимістичний настрій: із затвердженням Прем’єр-міністра Єханурова та інших членів Кабінету міністрів відновився процес економічних реформ. За останні два дні я зустрічався з Прем’єр-міністром й іншими урядовцями, членами Верховної Ради, а також з українськими і американськими бізнесменами – людьми, що інвестують в майбутнє України, і мені дуже приємно повідомити, що наш оптимізм є виправданим.

Мене особливо вразила спроможність українського уряду продовжувати працювати на досягнення економічних цілей, визначених Президентом Ющенком, навіть після відставки Кабінету міністрів 8 вересня. За останні тридцять днів ми побачили значний прогрес в наших двосторонніх торговельних стосунках, зокрема конструктивні обговорення вступу України до Світової організації торгівлі (СОТ) і забезпечення захисту прав інтелектуальної власності.

Вступ до СОТ залишається, із зрозумілих причин, одним з головних економічних пріоритетів Президента Ющенка. Прем’єр-міністр Єхануров публічно підтримав цю мету. Вони обоє визнають, що членство у СОТ демонструє готовність країни проводити економічні відносини за системою загальних правил. Членство [у СОТ] зменшить бар’єри для експорту Українських виробів до майже 150 країн-членів СОТ у світі, допоможе розширити українські ринки, і буде стимулом для інвесторів бо Україна відповідатиме міжнародним стандартам економічної відкритості й чесності.

Президенти Буш та Ющенко раніше цього року спільно домовилися співпрацювати над тим, щоби до кінця 2005 року укласти двосторонню угоду про доступ до ринків – необхідний крок для вступу України до СОТ. Мені було приємно почути про відчутний поступ зроблений у цьому напрямку.

Але треба подолати й інші перешкоди на шляху до СОТ. Найважливіше те, що Україна ще мусить здійснити низку заходів, які, головним чином, стосуються ухвалення законів, що відповідають нормам СОТ. Верховна Рада прийняла декілька важливих законів, які стосуються СОТ, у липні. Повернувшись у вересні з парламентських канікул, Рада розпочала роботу по кількох інших законах, необхідних для просування вперед. Для цих законів спільним є те, що вони спрямовані на мінімізацію державного регулювання або втручання, яке спотворює вільне функціонування ринків. Це нелегко політично, тому що потужні ділові кола часто хтять, щоби уряд надавав їм спеціальні пільги та захист від конкуренції. Але ці реформи є не тільки ключовими для вступу до СОТ, вони також найкращим чином гарантуватимуть, що українська економіка зможе розвиватися вільною від втручання уряду. Сподіваюсь, що новий уряд зможе мобілізувати політичну волю, щоб завершити цю роботу швидко.

Захист інтелектуальної власності був і є ключовим питанням для Сполучених Штатів в економічних відносинах з Україною вже кілька років. Ми були дуже задоволені, що Україна прийняла 2-го серпня зміни до Закону про оптичні диски. Ми кілька років наполягали на прийнятті цих змін з метою захисту прав виробників музики, кінофільмів і програмного забезпечення. Цей захист є на користь не тільки американських виконавців і винахідників, а й на користь ваших музикантів, кіно-продюсерів і розробників комп’ютерних програм. Ось чому кілька провідних українських виконавців, зокрема відома переможниця пісенного конкурсу “Євро бачення” 2004 Руслана, рішуче підтримали цей крок. Після прийняття цих змін, уряду США було приємно відновити 30-го серпня нормальні тарифи на низку українських виробів, і скасувати санкції, впроваджені нами у 2002 році.

Але ефективний захист інтелектуальної власності не обмежується ухваленням закону. Необхідне суворе виконання закону. Уряд Сполучених Штатів зараз здійснює тримісячний перегляд того, як Україна докладає зусиль по виконанню законів із захисту інтелектуальної власності, залучаючи до цього чинні судові переслідування й штрафні санкції проти піратської і контрафактної продукції, перевірки на кордоні та інші засоби. Важливим результатом цього перегляду буде рішення щодо того, чи поновити для України переваги за Американською Генеральною системою преференцій, яка надає певним країнам знижені тарифі на деякі вироби. Ми одержали кілька обнадійливих повідомлень про роботу українського уряду стосовно захисту інтелектуальної власності, і ми дуже сподіваємось, що уряд зможе задокументувати ці гарні результати і дасть нам роз’яснення щодо деяких невирішених питань.

Український уряд продовжує закликати Конгрес США скасувати Поправку Джексона-Веніка до Акту Торгівлі від 1974 року. Понад десятиліття ми знаємо, що Україна дотримується політики та практики вільної еміграції. Питання свободи еміграції було першоосновою для поправки Джексона-Веніка. Ця адміністрація [Президента США] рішуче виступає за припинення дії поправки Джексона-Веніка стосовно України і за встановлення Постійних нормальних торговельних відносин між нашими двома країнами.

Одним з найбільших викликів для України та інших країн у світі є заохочення інвестицій через ліквідацію обтяжливих бюрократичних процедур та інших структурних проблем. На зустрічах з українськими посадовцями і на публічних заходах у Нью-Йорку, де виступав Президент Ющенко, мені було дуже приємно чути, що український уряд добре знає, що треба йому зробити в деяких напрямках, щоби вирішити ці проблеми.

Одним з найсуперечливіших питань для попереднього кабінету міністрів було: що робити з колишніми державними підприємствами, проданими ще раніше урядом за зниженими цінами і за сумнівних обставин. Хоча й була загальна згода, що ті приватизації були проведені неправильно, відсутність чіткої політики по таких справах прискорила падіння кабінету міністрів. Суперечні сигнали, що надходили від українського уряду, зменшили довіру інвесторів. Із зрозумілих причин українські й іноземні бізнесмени не мали бажання вкладати нові гроші у підприємства, щодо яких могли б виникнути питання. Зараз конче потрібно для уряду створити простий зрозумілий план по вирішенню цієї проблеми і рухатися далі. Президент Ющенко і Прем’єр-міністр Єхануров налаштовані зараз на те, щоби знайти швидке й миролюбне рішення для найскладніших справ. Це подає надію.

Інші проблеми є більш укоріненими і вимагатимуть постійної уваги:

Нова адміністрація має посилити боротьбу із корупцією. Корупція просякає багато рівнів як в уряді так і в приватному секторі, і серйозно відлякує інвесторів. Згідно доповіді 2004 року, складеної міжнародною організацією «Трансперенсі Інтернешенл», яка визначає рівень корумпованості різних країн, Україна опинилась на 122-му місці, біля кінця списку, значно нижче більшості інших Європейських країн.

Але як боротися із корупцією? Треба починати з розголошення бюджетів та надходжень уряду, доходів посадовців, і суворо розслідувати правопорушення та переслідувати судом за них. Це допоможе зліквідувати можливості для посадових злочинів. Треба також встановити чітке розмежування між державною службою і участю в роботі приватного сектору. Допоки державні службовці, законодавці, суді матимуть особисті інтереси в добробуті конкретних підприємств, вони не будуть спроможними приймати безсторонні рішення неупереджено. Робити такі зміни не легко, але дуже важливо.

Слабка влада закону та погано функціонуюча судова система є, великою мірою, відповідальними за неспроможність розв’язати багато давніх торговельних й інвестиційних суперечок. Відсутність розв’язки хоча б деяких із цих суперечок є ще одною перешкодою для збільшення торгівлі й інвестицій.

Необхідно упорядкувати нормативні вимоги і зробити так, щоби компаніям працюючим в Україні було легше розуміти правила, яких всім треба дотримуватися. Світовий банк складає щорічну доповідь, яка визначає рейтинг країн за легкістю ведення бізнесу. В останній доповіді, що вийшла цього літа, Україна опинилася в нижніх 25% з усіх країн у рейтингу легкості ведення бізнесу. Сполучені Штати спрямовують частину своєї технічної допомоги Україні і на те, щоби допомогти в цій галузі.

Одним з пріоритетів правової реформи має бути реформування старого, совєцького за стилем, Господарського кодексу, який суперечить сучасному Цивільному кодексу. Також необхідно прийняти закон про акціонерні компанії, щоб зміцнити корпоративне управління. Було дуже приємно почути від Президента Ющенка в Нью-Йорку два тижні тому, що він бажає зайнятися цими питаннями.

Фракційність попереднього кабінету міністрів шкодила узгодженості у макроекономічній політиці, наслідком чого виник контроль за цінами та інші форми надмірного втручання держави в економіку разом з частими змінами курсу політики. Важливо, щоби новий кабінет підтримував стабільну політику, яка мінімізує втручання держави в економіку і дозволяє ринку функціонувати ефективно.

Уряд США надає українському уряду радників з питань банківської політики, адміністрування податками, енергетики і макроекономічного менеджменту. Ми відчуваємо оптимізм, що ця технічна підтримка допомагатиме уряду розробити політику, потрібну для успішної інтеграції до світової ранкової економіки.

Не секрет, що Україна сильно залежить від дотаційних газу та нафти. Незвично низькі ціни, що Україна сплачує за своє паливо, призвели до марнотратного використання енергії. У розрахунку на кожен долар продукції Україна споживає удвічі с половиною більше енергії ніж Польща. Нам всім неприємно нагадують, що вік дешевого палива закінчується. Короткотермінового розв’язання цієї проблеми немає, і українському уряду необхідно терміново розробити узгоджену стратегію диверсифікації енергетики.

При стратегічному розташування між Росією та Каспійськими родовищами нафти і газу з одного боку, і європейськими споживачами енергоносіїв з іншого боку, Україна має більшу можливість дістати прибуток від трубопроводів, що проходять через її територією. Україна могла б скористатися перевагами цього розташування розробивши, наприклад, комерційний план для нафтогону “Одеса-Броди”, щоби транспортувати каспійську сиру нафту до Центральної Європи і співпрацювати з Росією над розширенням існуючої інфраструктури транспортування газу. Також треба розвивати альтернативні джерела енергії, наприклад через розробку вугільного/шахтного метану і використання безпечних технологій ядерної енергетики.

Американські й інші енергокомпанії висловлювали значний інтерес до можливих покладів вуглеводню в територіальних водах України у Чорному морі. Український уряд розпочав деякі обговорення з іноземними компаніями щодо розвідки покладів, але не встановив чітких правил. Ми наполегливо закликаємо Україну, щоби вона була партнером з цими іноземними компаніями, особливо з американськими, тому що вони мають досвід у розробці шельфових копалин. Але більш за все ми закликаємо український уряд встановити зрозумілі правила для інвестування в цю галузь.

Зрештою в енергетичній галузі Україні треба проводити кращу політику з енергозбереження. Історично склалося, що величезна кількість дешевого палива із Росії призвела до того, що українські промислові підприємства стали дуже енерговитратними. Якщо такі підприємства збираються конкурувати на експортних ринках, то їм треба навчитися енергозбереженню.

Я знаю, що окреслив багато термінових завдань. Але я переконаний, що український уряд вже докладає значних зусиль, щоби виконати ці завдання. Природні ресурси України, її географічне розташування, її добре освічені люди, зокрема ви, створюють гарні умови, щоб Україна стала регіональним економічним лідером. Інвестори всередині країни і за її межами знають це і налаштовані на створення нових підприємств і розширення існуючих підприємств в цій країні. Найважливіше, чого бракує, це належної політичної конструкції - послідовного чесного здійснення її, що дозволить Україні розквітнути. Ми в уряді США готові співпрацювати з Україною для подальшого зміцнення наших економічних стосунків і підтримуємо важливі перетворення, що відбуваються.