Правова реформа в Україні


Посол Джон Гербст
Промова на громадських слуханнях "Європейська інтеграція України: стратегія правових реформ"
28 квітня 2005 р.
Київ, Україна

Розвиток верховенства закону та незалежної судової влади є паралельними процесами. Обидва вони необхідні для виконання планів України приєднатися до Європи.

У широкій євро-атлантичній спільноті верховенство закону є однією з спільних цінностей, які об'єднують її членів у їх розумінні основних норм демократичного суспільства.

Доброю новиною для України стало те, що Верховний Суд зробив важливий крок у правильному напрямі минулого грудня, коли він став визнаним арбітром у справі стосовно дотримання законів під час проведення президентських виборів. Треба віддати нележне всім сторонам цього процесу за те, що вони визнали суди як відповідне місце для вирішення питання, чи були порушені закони, та за визнання рішення Верховного Суду. Визнання ролі цього рішення Верховного Суду у вирішенні виборчої кризи минулої осені підтвердило громадянам України та цілого світу, що українці вірять, що їх життя та майбутнє України залежать від того, чи буде верховенство права домінантною нормою у суспільстві.

Однак, багато ще необхідно зробити, щоб верховенство права в Україні стало нормою, а не винятком. Діюча та відповідна система юстиції повинна спиратися на три міцні основи: незалежну судову систему, сильну та з твердими принципами прокуроську службу, та потужні можливості захисту. Таким чином, основним питанням є чи судді, прокурори та адвокати захисту мають доступ до професійного розвитку, необхідного, щоб не відставати від змін у правовій системі України та нових законів? Чи всі процедурні кодекси було укладено таким чином, щоб пяснити ролі різних елементів юридичної системи? Також постає важливе питання того, у якій структурі буде розміщено Державну правову адміністрацію (якщо вона стане підрозділом). Ми, спираючись на американський досвід, можемо сказати, що її не буде розміщено під виконавчою гілкою уряду, оскільки судова система повинна більшою мірою отримати самоврядування.

На відкритому засіданні Верховного Суду України 18 лютого, на якому я мав честь бути присутнім, мені біло приємно почути, як Верховний суддя Маляренко, спікер Литвин та Прем'єр-міністр Тимошенко усі чітко та твердо сказали, що незалежні суди є основним пріоритетом для України. Ці сильні висловлювання підтвердили їх спільне бачення України як країни з встановленим верховенством закону, а не законом, скерованим на окремі інтереси чи захист потужних кланів.

Я вітаю цю конференцію. Надзвичайно важливо, щоб суспільство, уряд, парламент та юридична влада досягли взаєморозуміння стосовно того, що ж означає термін "незалежна судова система" та критично важливу роль, які верховенство закону відіграє у сучасному демократичному та ринковому суспільстві. Адже без такого спільного бачення не буде відповідного розуміння щодо надання ресурсів, необхідних для встановлення незалежної судової системи та суспільства, побудованого на верховенстві закону. Багато роботи ще необхідно зробити для того, щоб

* вирішити питання протиречивого законодавства;
* донести до учасників юридичної системи їх нові ролі у системі;
* завершити укладання процедурних кодексів;
* прийняти та втілити нові спеціалізовані закони; а також
* фінасувати установи, зарплати та навчання для судів.

Це необхідно зробити, щоб гарантувати, що всі українці мають рівний доступ до правосуддя, що сам процес є прозорим, та що всі українці рівні перед законом.

Судова система також грає ключову роль у розвитку економіки. Якщо українські та закордонні бізнесмени не будуть впевнені у справедливості судової системи, вони не інвестуватимуть кошти, необхідні для створення роботи та економічного зростання.

Це стає очевидним сьогодні, коли суди виявляються залученими до запропонованої реприватизаії. Я сподіваюсь, що таких випадків буде мало. А стосовно тих справ, які дійдуть до суду, повинні застосовуватись перелічені вище умови - доступ до правосуддя, прозорий процес та рівність сторін перед законом.

Я можу говорити лише від імені уряду США, проте я не думаю, що помилюсь, якщо скажу, що міжнародна спільнота готова допомогти Україні у цьому складному, проте необхідному процесі реформування правової системи. Перший крок, однак, це те, що українці повинні досягнути згоди стосовно моделі незалежної судової системи, яку вони бажають отримати. Більше того, вони повинні показати своїми власними зусиллями, що є широке розуміння того, що всі реформи - політичні чи економічні - можу бути успішними лише якщо верховенство права стане домінуючим принципом в Україні.

Дякую.

  • Промова англійською мовою
    •